天津市滨海新区:打造农村集体经济壮大的“滨城”基石

隆冬季节,记者来到天津市滨海新区海滨街道联盟村,在村委会门前的系列铭牌中,新增的“股份经济合作社”牌子引人注目。“这是一个历史性的变革,是我们按照中央、市委和滨海新区的部署,在扎实有序开展农村集体产权制度改革后新添的‘身份’!”联盟村党总支书记王绍山告诉记者,“改革中,我们严格把握成员身份确认、清产核资和股权设置这3个关键环节,建立健全了村集体经济组织、管理决策机制和收益分配制度,为集体经济发展壮大和农民持续稳定增收奠定了基础。”

滨海新区进行农村产权制度改革培训

地处天津东部沿海、环渤海经济带和京津冀城市群交汇点的滨海新区,是2017年确定的农村集体产权制度改革试点区县之一。采访中,天津市委常委、滨海新区区委书记连茂君说:“我们坚决贯彻落实党中央关于建立健全农村集体产权制度的要求,通过近3年的改革试点,取得了‘资源变资产、资金变股金、农民变股东’的成效,为推动‘滨城’乡村振兴战略的实施加力赋能。”

像联盟村一样,滨海新区下辖的12个涉农街镇、139个行政村,目前已全面完成农村集体产权制度改革,这些村全部增设了集体产权制度改革的新机构——“股份经济合作社”或“经济合作社”。作为建立现代农村集体产权制度的基石,这些机构的崭新亮相,宣告新时代乡村振兴的新篇章已经在“滨城”开启。

联盟村股份经济合作社分红

顶层设计高位推动

在联盟村,从2017年夏季开始成立了以党总支书记为组长,“两委”班子成员、村民代表及熟悉村发展情况的老干部为成员的7人改革领导小组,统筹安排这项改革工作。

采访中,滨海新区农业农村委副主任李长青告诉记者,滨海新区按照“党委牵头、书记挂帅、党政共同推动”的改革工作领导机制,创新成立区街村三级农村集体产权制度改革工作领导小组。市委常委、区委书记任组长,区长任第一副组长,区委副书记任常务副组长;相关区委常委、主管农业副区长等任副组长,区委办、政府办等18个单位为成员单位。各街镇也成立了党委书记牵头抓总的改革工作领导小组。

李长青说:“滨海新区建立了区领导包片、区农委领导包街镇、各街镇处级干部包村包片的‘三级包保’工作机制。我们区农委抽调36名干部成立12个督导推动组,每组都有一名处级干部和2名成员各自对口一个街镇。”

自2017年6月开始,滨海新区出台了《滨海新区农村集体产权制度改革工作试点方案》,按照“4个阶段、8个环节、32个工作步骤”的产权制度改革“滨城模式”,推进农村集体产权制度改革。

根据总方案,先后出台了《滨海新区村集体经济组织成员资格认定指导意见》《滨海新区农村集体产权制度改革股权设置与管理办法(试行)》《滨海新区农村集体经济组织登记管理办法(试行)》等15个改革配套文件,形成了“1+15”改革政策体系。

有了区里的文件指导,联盟村领导小组深入学习研究,还组织成员到安徽省天长市、江苏省太仓市东林村等地学习改革先进经验,并经过多次会议研究,起草制定了《联盟村集体经济组织成员资格确认办法》。

“改革中有太多的复杂的情况了。我们把握成员确定标准,宽严有度,原则上是‘宽’。照顾大多数人的利益是根本,但也坚决不能让多数人侵犯少数人的利益。”村民代表王忠诚说,他代表着15户人的意愿,他说,“比如,按惯例村民与非天津市户籍的人员结婚,登记3年以后对方户口方可迁入联盟村落户,全村有10多人是这种情况,但大部分村民代表不同意把这些人确为成员。”针对这种情况,村改革小组成员深入到老党员、有威望的老村民、企业厂长和广大群众家中调研征求意见,最终在最后一次村民代表表决时一致同意将这一群体确认为成员,享受70%比例的股份。针对不同情况,联盟村共确认了1036名成员,其中有3人享70%份额,48人享50%份额。

刘塘庄村农村集体产权制度改革大会

发挥农民主体作用

在联盟村采访,记者了解到在这次改革中,联盟村摸清了“家底”,全面掌握了村集体资产现状。特别是在清产核资过程中,把村集体所有的资金、资产、资源全部纳入清产核资范围,以会计核算资料为基础,先账内、后账外逐项进行清查核实,通过账实、账证、账账核对,确定盘盈盘亏情况。

联盟村对资产全面进行登记。例如,有的厂房已折完旧,但仍有经营价值,工作小组就到厂房去评估量化,并专门召开村民代表大会再确定。全村按照资源性、经营性和非经营性三个类别,分类造册,建立资产管理台账。

滨海新区农业农村委农村合作经济与改革室主任谢志庚介绍:“我们区这项改革严谨细致,做好实际操作的每个阶段,确保一个程序都不能少,一个步骤都不能丢,政策底线一个都不能突破。”具体做法就是做到“45678”。即:完成“公开信入户、成员确认入户、股权设置入户、章程草案征求意见入户”等4次入户;提交“产权制度改革请示、清产核资结果请示、章程等方案请示、董事会监事会候选人名单请示和组建合作社请示”等5个请示,做好“宣传动员、成员认定、清产核资、确股量化、成立组织、总结验收”等6个阶段工作;开好“通过改革决定会、宣传动员会、成员界定会、清产核资通报会、讨论审议实施方案会、审议通过股东名册会、组织成立大会”等7场会议;亮出“启动产权制度改革决定、成员界定结果、清产核资结果、实施方案征求意见、股东名册、合作社成立大会纪要、选举结果、合作社章程”等8个公告。

滨海新区农村集体产权制度改革发挥农民主体作用,但也不是机械地严,只划定“红线”,不搞“一刀切”。在成员认定中,既统一指导又尊重历史,杜绝“两头空、两头占”;在资产清查中,特别是资源性资产权属与面积争议较多,能解决的尽量解决,短时间不能解决的,在清产核资表中进行说明,前提是不遗留新的历史问题;在股权设置上,确定多种股权设置方法,到底用哪一种,村民代表大会说了算;在改制模式上,针对经营性净资产情况和分红能力,采取成立股份经济合作社、经济合作社和村民委员会代行等不同模式进行改革。与此同时,还创新股权管理融资机制,探索农村集体资产股份的有偿退出和继承办法。

刘塘庄村股份经济合作社成立大会

共享成果不落一人

在联盟村采访接近尾声时,村党总支书记王绍山说:“联盟村通过农村集体产权制度改革,实现了村民变股民。从2017年底开始,联盟村按照产权制度改革成员界定的1036人参与分红,村里人均可支配收入达2.5万元。村民变股民不仅获得了经济利益,更重要的是成员更加有归属感,更加关心村集体发展。”通过改革,联盟村充分利用本村经营性建设用地招商引资,将建设厂房租赁,增加经营性收入,更好地实现村集体成员共同富裕。

李长青介绍,滨海新区通过三年的改革试点,完成了改革试点的各项工作任务目标。滨海新区全区因地制宜建立了新的村集体经济组织,深化完善了农村集体资产确权,对具备条件的经营性资产实行“确股到人,固化到户,户内共享,长久不变”,以持续推动集体经济发展壮大。

在改革中,特别是彻底理清了村集体经济组织成员边界。完成了村集体经济组织成员身份确认,建立村集体经济组织成员登记备案制度和成员登记簿,并在此基础上探索成员身份的取得、退出等管理办法;分类摸清了集体资产资源规模与现状。按照资源性、经营性和非经营性三个类别建立管理台账,依托《天津市农村集体资产管理信息系统》和天津市农村产权流转交易市场,健全完善覆盖滨海新区全区的农村集体资产监督管理平台和集体资产登记、保管、使用、处置等制度。

在滨海新区中塘镇刘塘庄村采访,这个村从2013年开始成立了土地股份合作社,由于有了这样的基础,在2017年村集体产权制度改革的方案比较顺利地得到了小组成员和广大群众的一致拥护。现在村里的股份经济合作社建立了股权登记簿,并录入《天津市农村集体资产管理信息系统》,由天津农村产权流转交易市场开展其股权管理、变更、交易等事项。村第一书记、村委会主任张超才说:“这项改革有区里的正确领导和配套政策指导,我们认真学习、吃透精神,党员干部、小组成员做到没有私心,把握不让一户掉队、杜绝‘两头空’和‘两头占’,最终顺利完成改革任务。”


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